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近年来,随着“考古热”和“博物馆热”的泛起,也一再曝出文物平安受到威胁的事宜。汹涌新闻从国家文物局2019年度文物行政执法和平安羁系事情的转达获悉,当下中国文物平安整体形势不容乐观,文物火灾形势依然严重,袭击提防文物犯罪义务依然艰难,法人违法问题依然突出。针对这些情形,克日国家文物局印发《文物博物馆单元文物平安直接责任人通告公示设施(试行)》(以下简称《设施》),国家文物局督察司也就有关情形接受了采访。

文物平安仍存在诸多隐患

近些年重大的文物法人违法案件包罗河南殷墟、天津大运河、湖北武当山古修建群、黑龙江渤海国上京龙泉府遗址等,以殷墟为例,殷墟的珍爱局限内,曾一度泛起殷商文化城、月亮湾别墅、古玩市场等26处违法修建物以及12处农业产业园、采摘园的实体围挡,这些文保区的“违建”均在“文物法人违法案件专项整治行动”中被拆除。

殷墟珍爱局限内的殷商文化城、古玩市场等违建拆除中

国家文物局方面示意,法人违法仍是文物执法的重点。一些地方文物行政执法监视失之于宽、失之于松、失之于软,文物珍爱单元“四有”等基础事情微弱,重视水平不够。以2019年来看,国家文物局督办的重大违法案件中,法人违法案件占比约77%。一些地方文物行政执法队伍不健全、执法责任落实不到位,有法不依、执法不严征象时有发生,一些区域自动执法、自动作为不强,对一些重大违法案件没有一抓到底或处置不到位。山西太原晋阳古城遗址周边违法建设案,时间跨度大,涉及项目多,严重威胁文物平安。

晋阳古城二号修建基址鸟瞰

另外,已往的几年间文物盗掘案件也多有发生。以2019为例,国家文物局共接报文物偷窃、盗抢案件21起,其中涉及全国重点文物珍爱单元2起;发生盗掘古遗址、古墓葬案件208起,涉及全国重点文物珍爱单元6起,如河北献县汉墓群中的串联冢遭盗掘,长方形的盗洞险些打在汉墓中心点。浙江大窑龙泉窑遗址之上垟窑址周边10处盗洞、 *** 皮央和东嘎遗址7座佛塔被盗,这也暴露出一些治理使用单元平安责任和措施不落实、防护设施不健全等问题。

河北献县汉墓群盗洞

另外,文物火灾形势也依然严重。2019年,国家文物局接报文物火灾事故21起,从火灾原由看,电气故障引发的火灾有8起,占比达38.1%。四川云岩寺东岳殿、安徽黄田村古修建群洋船屋、青海隆务寺僧舍等3起火灾事故,均为电气故障引发。另外,违规用火用电、燃香烧纸、吸烟也是文物火灾事故的主要诱因。山西平遥古城武庙火灾事故,是武庙文物维修工程施工职员违规使用明火引发;贵州东山古修建群陈公馆火灾事故,是落难职员私自进入陈公馆用火取暖和引发。

部门修建中存在的火灾隐患

文物平安责任落实“最后一公里”

克日,国家文物局印发《文物博物馆单元文物平安直接责任人通告公示设施(试行)》(以下简称《设施》)。《设施》首先明确了文物平安直接责任人负担文物平安守护、消防平安和突发事宜应急处置等主要平安职责。

国家文物局指出:确定文物平安直接责任人是执行通告公示制度的条件。《设施》对各种文物博物馆单元划分予以明确。针对不能移动文物,其珍爱治理机构法定代表人或者主要卖力人为文物平安直接责任人;无珍爱治理机构的,治理使用单元主要卖力人为文物平安直接责任人;团体所有的,所属团体组织主要卖力人为文物平安直接责任人;私人所有的,所有人及其治理使用人为文物平安直接责任人。

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我国文物、博物馆单元数目重大、类型多样、产权庞大,还存在着大量无使用人的野外不能移动文物等情形。《设施》也界定文物平安直接责任人的局限——针对差别类型的文物博物馆单元,《设施》划定,博物馆、纪念馆和文物考古研究机构等文物珍藏单元,法定代表人为文物平安直接责任人;暂且文物库房、暂且文物陈列展览场所,主要卖力人为文物平安直接责任人;考古挖掘项目、文物珍爱工程项目,执行单元的主要卖力人是项目执行时代和项目营业局限内的文物平安直接责任人。针对无使用人的野外不能移动文物,《设施》要求省、市级人民 *** 文物行政主管部门督导文物所在地县级人民 *** ,按国家划定推行文物平安直接责任,县级人民 *** 可以指定乡(镇)人民 *** 或者有关单元、组织,负担详细文物平安治理责任。

《设施》依据《国务院办公厅关于进一步增强文物平安事情的执行意见》要求,总结一些地方先行先试的履历做法,对文物平安直接责任人的确定和主要职责,通告公示主体、内容和形式,以及各级文物行政主管部门的羁系督察责任等,做出了详细划定,提出了明确要求。

接受社会监视、增强责任意识,是执行通告公示制度的主要目的。《设施》要求通告公示内容主要包罗文物博物馆单元名称、平安治理责任单元名称、文物平安直接责任人与平安治理人姓名、职务和联系电话,以及文物行政主管部门监视举报电话等。通告公示形式为设置通告公示牌,置于文物博物馆单元出入口等显著位置,有条件的单元可采用电子通告公示牌。

落实责任是保障文物平安的要害,平安责任人不明确或责任落实不到位是当前亟待解决的突出问题。《设施》明确各级文物行政主管部门对执行文物平安直接责任人通告公示有推动落实和督察羁系责任。下一步,国家文物局将督导各地全力推进执行文物平安直接责任人通告公示制度,强化责任到人和末尾守护,着力解决文物平安责任落实“最后一公里”的问题。

“野外文物等无使用人的不能移动文物,由县级 *** 负担平安责任

针对刚刚印发的《文物博物馆单元文物平安直接责任人通告公示设施(试行)》(以下简称《设施》)。国家文物局督察司也接受了媒体采访。

关于《设施》制订的主要靠山,国家文物局督察司先容:国务院办公厅《关于进一步增强文物平安事情的执行意见》明确了由主体责任、羁系责任和直接责任组成文物平安责任系统,特别对落实文物平安直接责任提出了明确详细要求;强调“要坚持谁治理谁使用谁卖力。文物和博物馆单元对本单元文物平安负周全责任,要自觉接受属地羁系。文物和博物馆单元法定代表人或者文物所有人、使用人是文物平安的直接责任人。”“野外文物等无使用人的不能移动文物,由县级 *** 负担平安责任。”要求完善责任落实机制,明确提出要“执行文物平安直接责任人通告公示制度,接受社会监视”。

国家文物局督察司也示意,文物平安案件和事故发生的深层次缘故原由,都差别水平存在责任人不明确、职责不明晰或者责任落实不到位等问题。近年来,借鉴河长制、山长制、路长制、巷长制和一些地方社区治理等领域通告公示做法,指导甘肃、吉林、四川、重庆等省份先行先试,提升全社会文物珍爱意识,维护其享有的知情权、介入权和监视权,指导全社会配合关注文物平安。国家文物局在前期充实调研、征求意见基础上,印发《设施》,推进执行文物平安直接责任人通告公示制度,是深入贯彻 *** 总书记关于文物平安事情的主要指示精神,落实党中央、国务院关于文物平安有关部署和要求,不停强化文物平安直接责任落实的主要行动。

散落在野外的文物


散落在野外的文物

文物平安直接责任人负担文物平安守护、消防平安和突发事宜应急处置等职责

关于文物平安直接责任人要负担的职责,《设施》也做了明确的划定:文物、博物馆单元文物平安直接责任人负担文物平安守护、消防平安和突发事宜应急处置等主要平安职责。文物平安直接责任人应当凭据执法、律例和国家有关划定,认真推行文物平安职责,确定文物平安治理人和平安事情职员,组织评估文物平安风险,制订并执行文物平安治理制度,健全文物平安岗位职责,增强平安治理,检查整改平安隐患,完善平安防护设施,落实各项文物平安措施。

关于通告公示中应当包罗文物平安直接责任人的哪些详细信息,接纳什么样的通告公示形式,国家文物局督察司示意:《设施》提出通告公示形式主要有两种,一是设置实体通告公示牌,置于文物、博物馆单元出入口等显著位置;二是有条件的单元可采用电子通告公示牌。通告公示牌的材质和样式,各地可凭据文物、博物馆单元现实,自行设定。总的要求是简练适用,不得损坏文物本体及历史环境风貌。

社会监视是文物平安治理的主要途径。执行文物平安直接责任人通告公示制度,既是对以往文物平安事情的履历总结,也反映了当前文物平安治理事情的纪律和现实需求。《设施》对通告公示内容做了明确划定,要求向社会通告公示文物博物馆单元名称、平安治理责任单元名称、文物平安直接责任人与平安治理人姓名、职务和联系电话,以及文物行政部门监视举报电话等。其中,文物行政部门监视举报电话包罗国家文物局12359文物违法举报热线和各省市县文物行政部门设立的举报电话等。各地也可以凭据现实情形,增添有关通告公示内容。通告公示内容应当凭据现实转变情形实时更新。

国家文物局方面也示意,未来将通过督导文物平安责任落实落地为主要抓手,推进文物平安工程,开展文物火灾隐患和消防能力提升三年行动,连续加大提防和袭击文物犯罪力度,推进文物平安制度化、标准化治理,提升文物平安防护能力和治理水平,确保文物平安。

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