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*** 中央办公厅 国务院办公厅印发《建设高尺度市场系统行动方案》 金融岛 2021年2月1日 08:52:20  阅读量:50291

        新华社北京1月31日电 克日, *** 中央办公厅、国务院办公厅印发了《建设高尺度市场系统行动方案》,并发出通知,要求各区域各部门连系实际认真贯彻落实。

        《建设高尺度市场系统行动方案》全文如下。

        建设高尺度市场系统是加速完善社会主义市场经济体制的主要内容,对加速构建以海内大循环为主体、海内国际双循环相互促进的新生长款式具有主要意义。为深入贯彻党中央、国务院决议部署,构建加倍成熟、加倍定型的高水平社会主义市场经济体制,进一步引发种种市场主体活力,现就建设高尺度市场系统制订以下行动方案。

        一、总体要求

        以 *** 新时代中国特色社会主义思想为指导,周全贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,坚定不移贯彻新生长理念,坚持稳中求进事情总基调,以推动高质量生长为主题,以深化供应侧结构性革新为主线,以革新创新为基本动力,以知足人民日益增长的美好生活需要为基本目的,充实施展市场在资源设置中的决定性作用,更好施展 *** 作用,牢牢掌握扩大内需这个战略基点,坚持同等准入、公正羁系、开放有序、诚信遵法,流通市场循环,疏通政策堵点,买通流通大动脉,推进市场提质增效,通过5年左右的起劲,基本建成统一开放、竞争有序、制度完整、治理完善的高尺度市场系统,为推动经济高质量生长、加速构建新生长款式、推进国家治理系统和治理能力现代化打下坚实基础。

        二、夯实市场系统基础制度

        (一)周全完善产权珍爱制度

        1.完善同等珍爱产权的执法律例系统。推进执行刑法修正案(十一),落实袭击非公有制企业事情职员损害企业财富权益等相关犯罪的划定,增强对非公有制经济财富权的刑法珍爱。出台执行关于审理专利授权确权行政案件若干问题的划定。完善专利法、著作权法相关配套律例。进一步细化完善国有产权买卖各项制度。周全清算对差别所有制经济产权区别对待的律例。

        2.健全产权执法司法珍爱制度。启动第二批涉产权纠纷案件再审事情。完善涉企产权珍爱案件的申诉、复查、再审等机制。推动涉产权冤错案件依法甄别纠正常态化机制化。总结涉 *** 产权纠纷问题专项治理行动成功经验,研究确立常态化事情机制。严酷规范公检法机关涉案财物处置程序,确立健全有用衔接的涉案财物处置制度系统。

        3.强化知识产权珍爱。推进执行审理侵略商业秘密民事案件适用执法若干问题的划定,出台审理涉药品上市审评审批专利民事案件适用执法若干问题的划定。制订出台知识产权侵权惩罚性赔偿适用执法若干问题的注释,对恶意侵权、长时间连续侵权、商标侵权等行为,严酷执行侵权惩罚性赔偿制度。探索确立知识产权侵权快速反应机制。做好商标 *** 治理设施、地理标志产物珍爱划定、官方标志珍爱设施等部门规章的制订修订事情。研究制订药品专利珍爱、跨境电商领域知识产权珍爱规则,体例公布企业知识产权珍爱指南和知识产权珍爱国别指南。优化专利、商标等申请和审查程序,提高审查效率,压缩审查时间。确立健全专利、商标等无形资产评估治理系统。

        4.健全农村整体产权制度。周全推开农村整体产权制度革新试点,完善农村整体产权确权和珍爱制度,分类确立健全整体资产清产核资、挂号、保管、使用、处置制度和财务治理监视制度。规范农村产权流转买卖,切实防止整体经济组织内部少数人侵占、非法处置整体资产,防止外部资源侵吞、非法控制整体资产。完善整体产权资产评估、流转买卖、担保等综合服务系统,增强农村土地谋划权流转规范治理和服务。

        (二)周全执行市场准入负面清单制度

        5.周全落实“天下一张清单”治理模式。严禁各区域各部门自行公布具有市场准入性子的负面清单。健全市场准入负面清单动态调整机制。确立笼罩省、市、县三级的市场准入隐性壁垒台账,流通市场主体对隐性壁垒的意见反馈渠道和处置回应机制。制订市场准入效能评估尺度并开展综合评估。

        6.开展放宽市场准入试点。制订出台海南自由贸易港、深圳建设中国特色社会主义先行树模区、横琴粤澳深度互助区放宽市场准入稀奇措施。选择相符条件的区域开展放宽市场准入试点。

        7.推进企业注销便利化。执行对未开业以及无债权债务非上市企业、个体工商户执行浅易注销程序。完善企业注销网上服务平台,优化注销解决流程。确立企业停业案件简化审理模式,对资产数额不大、谋划地域不广的企业执行浅易停业程序。开展小我私家停业制度革新试点。

        (三)周全完善公平竞争制度

        8.增强公平竞争审查制度刚性约束。探索确立公平竞争审查举报处置和回应机制,实时核查举报涉及的问题。健全公平竞争审查机制,进一步明确和细化纳入审查局限的政策措施种别。出台公平竞争审查破例划定适用指南,确立破例划定动态调整和重大事项实时调整机制。研究制订行业性审查规则,进一步细化认定尺度。

        9.增强和改善反垄断与反不正当竞争执法。坚决否决垄断和不正当竞争行为。制订原料药等专项领域反垄断指南、宽免制度适用指南,出台执行企业境外反垄断合规指引。推动完善平台企业垄断认定、数据 *** 使用治理、消费者权益珍爱等方面的执法规范。增强平台经济、共享经济等新业态领域反垄断和反不正当竞争规制。完善涉企收费目录清单制度,严厉查处涉企违规收费行为。

        10.破除区域支解和地方珍爱。完善市场竞争状态评估制度。激励各区域构建跨区域的统一市场准入服务系统,统一身份实名认证互认、统一名称自主申报行业字词库、统一企业谋划局限库,实现跨区域注册挂号无差别尺度。除执法律例明确划定外,不得要求企业必须在某地挂号注册,不得为企业跨区域迁徙设置障碍。构建跨区域的市场羁系案件移送、执法协助、团结执法机制,针对新型、疑难、典型案件,流通谈判渠道,互通裁量尺度。

        三、推进要素资源高效设置

        (四)推动谋划性土地要素市场化设置

        11.深化土地治理制度革新。增强对土地利用设计的治理和跟踪评估,完善年度建设用地总量调控制度,健全重大项目用地保障机制,执行“增存挂钩”,城乡建设用地指标使用应更多由省级 *** 卖力。推进委托用地审批权试点,确立健全省级 *** 用地审批事情评价机制,凭据各省(自治区、直辖市)土地治理水平综合评价效果,动态调整试点省份。

        12.完善建设用地市场系统。在相符河山空间计划和用途管制要求前提下,推动差别产业用地类型合理转换,探索增添夹杂产业用地供应。努力探索执行农村整体谋划性建设用地入市制度。加速推进城乡统一的建设用地市场建设,统一买卖规则和买卖平台,完善城乡基准地价、标定地价的制订与公布制度,形成与市场价钱挂钩的动态调整机制。

        13.开展土地指标跨区域买卖试点。对城乡建设用地增减挂钩节余指标跨省域调剂政策执行评估,探索确立天下性的建设用地指标跨区域买卖机制。改善完善跨省域弥补耕地国家统筹机制,稳妥推进弥补耕地国家统筹执行。在有条件的地方探索确立省域内跨区域弥补耕地指标买卖市场,完善买卖规则和服务系统。

        (五)推动劳动力要素有序流动

        14.推动户籍准入年限同城化累计互认。除超大、特大都会外,在具备条件的都市圈或都会群探索执行户籍准入年限同城化累计互认,试行以经常居住地挂号户口制度,有序指导人口落户。完善天下统一的社会保险公共服务平台,推动社保转移接续。加速建设医疗保障信息系统,构建天下统一、多级互联的数据共享交流系统,促进跨区域、跨层级、跨部门营业协同解决。

        15.提升人力资源服务质量。加速生长人力资源服务业,简化优化人力资源服务允许流程,增强人力资源市场事中事后羁系。依托具备较强服务能力和水平的专业化人才服务机构、行业协会学会等社会组织,组建社会化评审机构,对专业性强、社会通用局限广、尺度化水平高的职称系列,开展社会化职称评审。

        (六)促进资源市场健康生长

        16.稳步推进股票刊行注册制革新。坚守科创板定位,突出“硬科技”特色,评估完善注册制试点放置,深化以信息披露为焦点的股票刊行注册制革新。完善投资者珍爱制度,确立与市场板块、产物风险特点相匹配的投资者适当性制度,激励和规范上市公司现金分红。增强资源市场羁系,增强羁系的周全性、一致性、科学性和有用性,提高羁系透明度和法治化水平。羁系不到位的金融革新行动不能贸然推出。坚持对违法违规行为零容忍,确保金融革新行稳致远。

        17.确立常态化退市机制。进一步完善退市尺度,简化退市程序,流通多元化退出渠道。严酷执行退市制度,对触及退市尺度的坚决予以退市,对恶意规避退市尺度的予以严厉袭击。

        18.培育资源市场机构投资者。稳步推进银行理财子公司和保险资产治理公司设立,激励银行及银行理财子公司依法依规与相符条件的证券基金谋划机构和创业投资基金、 *** 出资产业投资基金互助,研究完善保险机构投资私募理财富品、私募股权基金、创业投资基金、 *** 出资产业投资基金和债转股的相关政策。提高种种养老金、保险资金等历久资金的权益投资比例,开展长周期审核。

        19.降低实体经济融资成本。健全市场化利率形成和传导机制,促进银行对贷款市场报价利率(LPR)的运用,指导督促金融机构合理订价,施展好定向降准、再贷款、再贴现等货币政策工具的指导作用。努力稳妥生长普惠金融,努力稳妥推进金融产物和服务方式创新。加大“信易贷”模式推广力度,支持开展信用融资,拓展贷款抵押质押物局限。

        (七)生长知识、手艺和数据要素市场

        20.创新促进科技功效转化机制。制订出 *** 善科技功效评价机制、促进科技功效转化的意见,提升手艺要素市场化设置能力。修订公布手艺条约认定规则及科技功效挂号设施,增强对手艺条约和科技功效的规范治理。完善国家手艺转移系统,培育生长国家手艺转移机构,确立国家手艺转移人才培养系统,提高手艺转移职员的手艺评价与筛选、知识产权运营、商业化咨询等专业服务能力。

        21.健 *** 务科技功效产权制度。深入开展赋予科研职员职务科技功效所有权或历久使用权试点,探索职务科技功效产权激励新模式。适时总结试点经验,完善职务科技功效转化激励政策和科研职员职务发现功效权益分享机制。

        22.加速培育生长数据要素市场。制订出台新一批数据共享责任清单,增强区域间、部门间数据共享交流。研究制订加速培育数据要素市场的意见,确立数据资源产权、买卖流通、跨境传输和平安等基础制度和尺度规范,推动数据资源开发利用。努力介入数字领域国际规则和尺度制订。

        23.设立知识产权和科技功效产权买卖机构。支持中国手艺买卖所、上海手艺买卖所、深圳证券买卖所等机构建设国家知识产权和科技功效产权买卖机构,在天下局限内开展知识产权转让、允许等运营服务,加速推进手艺买卖服务生长。

        四、改善提升市场环境和质量

        (八)提升商品和服务质量

        24.完善质量治理政策措施。深入执行质量提升行动。进一步完善质量激励政策,确立 *** 质量奖获奖企业和小我私家先进质量治理经验宣传推广长效机制。完善企业产物和服务尺度自我声明公然和监视制度。完善强制性产物认证制度,确立科学合理的认证目录动态调整机制。健全产物危险监测与预防干预系统,完善缺陷产物召回制度、产物质量平安事故强制讲述制度。

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        25.优化企业尺度“领跑者”制度。推动第三方评价机构公布一批企业尺度排行榜,指导更多企业声明公然更高质量的尺度。修订企业尺度化治理设施,整合精简强制性尺度。

        26.进一步施展品牌的引领作用。增强农产物商标及地理标志商标的注册和珍爱。组织好中国品牌日流动,健全整体商标、证实商标注册治理制度,打造一批特色鲜明、竞争力强、市场信誉好的区域品牌。开展促进品牌消费、品质消费“双品 *** 节”流动。

        27.推动商品市场创新生长。确立重点市场联系机制,开展商品市场优化升级专项行动,培育一批商品谋划特色突出、产业链供应链服务功能强大、线上线下融合生长的商品市场树模基地。

        (九)强化消费者权益珍爱

        28.增强消费 *** 制度建设。制订消费者权益珍爱法执行条例。健全消费者公益诉讼制度,探索确立消费者整体诉讼制度,在诉讼程序、庭审历程、举证责任等方面增强对消费者的司法珍爱。支持消费者协会行使公益性诉讼权力。

        29.简化消费争议处置程序。尽快明确小额消费纠纷的数额,完善小额消费纠纷司法程序,激励小额消费纠纷案件通过进入小额诉讼程序实现快速处置。完善消费纠纷在线解决机制,流通投诉举报渠道,探索确立 *** 处置效果消费者反馈评价机制。

        (十)强化市场基础设施建设

        30.推动市场基础设施互联互通。连续完善综合立体交通 *** 。增强新一代信息手艺在铁路、公路、水运、民航、邮政等领域的应用,提升综合运行效能。支持公共性快递分拣处置中央、智能投递设施等建设。打造一批物联网产业基地和物联网手艺应用树模都会。连续支持中西部区域城乡连系部、县域和农村商贸基础设施建设和协同共享,流通区域间、城乡下流通 *** 。

        31.执行智能市场生长树模工程。努力生长“智慧商铺”、“智慧街区”、“智慧商圈”、“智慧社区”,建设一批智能消费综合体验馆。加大新型基础设施投资力度,推动第五代移动通讯、物联网、工业互联网等通讯 *** 基础设施,人工智能、云盘算、区块链等新手艺基础设施,数据中央、智能盘算中央等算力基础设施建设。连系京津冀、粤港澳大湾区、长三角及海南自由贸易港等区域市场生长需求,针对跨境电商、跨境寄递物流、跨境支付和供应链治理等典型场景,构建平安便利的国际互联网数据专用通道和国际化数据信息专用通道。

        32.指导平台企业健康生长。支持平台企业创新生长,增强国际竞争力。执行教育、医疗、快递物流等 *** 基础设施革新提升工程,推动互联网医疗、在线教育、第三方物流、即时递送、在线办公、网上做事等新型服务平台生长,有用施展平台企业在要素设置中的优化集成作用。流通市场数据信息流,整合线上线下支付买卖数据,推动实现跨部门共享。依律例范生长平台经济,强化对平台企业羁系。

        33.培育生长能源商品买卖平台。通过股份制革新、吞并重组等多种方式,在油气、电力、煤炭等领域努力培育形成运营规范、具有较大影响力的买卖平台。支持上海期货买卖所、天下电力买卖机构、天下煤炭买卖中央充实施展作用,进一步健全买卖机制、完善买卖规则、严酷羁系尺度。激励具备条件的资源型区域依托现有买卖场所,探索建设区域性能源资源买卖中央。

        五、执行高水平市场开放

        (十一)有序扩大服务业市场开放

        34.有序扩大金融服务业市场开放。支持社会资源依法进入银行、证券、资产治理、债券市场等金融服务业。允许在境内设立外资控股的合资银行、证券公司及外商独资或合资的资产治理公司。统筹计划银行间与买卖所债券市场对外开放,优化准入尺度、刊行治理,明确中国债券市场对外开放的整体性制度框架,研究制订买卖所债券市场境外机构债券刊行治理设施。支持相符条件的民营金融机构和境内外资金融机构获得非金融企业债务融资工具A类主承销商资格,介入银行间债券市场。

        35.有序扩大社会服务业市场开放。以医疗、教育、体育、托幼、环保、市政等领域为重点,削减市场准入限制,作废对营利性医疗、教育等机构在证照解决、装备购置等方面的不合理限制。完善医疗机构设置计划方式,对社会办医疗机构执行指导性计划,增强对社会资源投资医疗机构的服务。

        36.完善外商投资准入前国民待遇加负面清单治理制度。进一步缩减外商投资准入负面清单,扩大激励外商投资产业目录局限,支持外资加大创新投入力度,营造内外资企业一视同仁、公平竞争的公正市场环境。抓好重大外资项目落地,破除种种市场准入隐性壁垒,打造市场化法治化国际化营商环境,提高外商投资服务水平。

        37.完善指导境外消费回流政策。激励重点都会增设一批离境退税商铺,在确保有用羁系、风险可控前提下,在相符条件的离境退税商铺推广开展“即买即退”营业。增添海南离岛免税都会和门店。

(十二)推动规则等制度型开放

        38.深化竞争规则领域开放互助。努力推进多双边自由贸易协定竞争政策等议题谈判,增强竞争领域多双边互助交流,不停深化革新,提升互助水平。促进内外贸执法律例、羁系体制、谋划资质、质量尺度、磨练检疫、认证认可等相衔接。推动磨练检测认证与海外投资、产能互助项目慎密对接,增强国际及格评定人才培养,自动介入认证认可有关国际尺度和规则制订。

        39.推动消费品海内外尺度接轨。在医用电器、消毒用品、智能照明电器、家用电器、学生用品、婴幼儿配方食物等领域制订修订一批国家尺度及其检测方式,加大国际尺度接纳力度。执行内外销产物同线同标同质工程,在消费品领域努力推行高端品质认证。

        六、完善现代化市场羁系机制

        (十三)推进综合协同羁系

        40.周全推行“双随机、一公然”羁系。完善并严酷执行抽查事项清单,确立健全行业羁系部门与综合羁系部门协调配合机制,推进部门团结“双随机、一公然”羁系常态化。增强 *** 部门间涉企信息统一归集共享。完善“互联网+羁系”,实现主要羁系营业在线解决、信息实时上传、问题实时处置。

        41.健全对新业态的包容审慎羁系制度。根据激励创新、同等珍爱原则,对新手艺、新产业、新业态、新模式等执行包容审慎羁系,分类执行响应的羁系规则和尺度,增强和规范事中事后羁系,不得简单化予以克制或者不予羁系。

        (十四)增强重点领域羁系

        42.增强重点商品市场价钱羁系。确立价钱监测与价钱羁系联动机制,确立健全价钱羁系规则,增强对主要民生商品和资源性产物价钱监测。整合部门和市场机构对重点市场的考察监测资源,确立价钱羁系智慧支持平台。

        43.强化要素市场买卖羁系。健全要素市场化买卖平台,逐步推进全流程电子化买卖,规范种种买卖平台规则,完善要素买卖信息披露制度。尽快制订手艺市场买卖治理制度,制订数据买卖准则,健全投诉举报查处机制,规范买卖行为。

        (十五)健全依法诚信的自律机制和羁系机制

        44.完善市场主体信用答应制度。依托各级信用信息共享平台和行业信用信息系统,根据有关划定将市场主体的答应推行情形记入信用纪录,作为事中事后羁系的主要依据。对推行答应的市场主体,凭据信用纪录为其提供便利措施;对不推行答应的市场主体,视情节依法执行限制。完善企业信用修复和异议处置机制。梳理可开展信用答应的行政允许事项和政务服务事项,制订花样规范的信用答应书,并依托各级信用门户网站向社会公然。激励市场主体自动向社会作出信用答应。

        45.鼎力推进信用分级分类羁系。推动税收治理、进出口、生态环保、医疗保障、医药招采等更多重点领域深入执行信用分级分类羁系,凭据羁系工具信用状态接纳差异化羁系措施,为市场主体提供加倍精准便利的服务。

        (十六)健全社会监视机制

        46.施展行业协谈判会作用。制订促举行业协谈判会规范健康生长的执行意见,推动行业协谈判会确立健全行业谋划自律规范、自律条约,规范会员行为。激励行业协谈判会制订公布产物和服务尺度,介入制订国家尺度、行业尺度、整体尺度及有关政策律例。

        47.施展市场专业化服务组织的监视作用。加速培育第三方服务机构和市场中介组织,提升市场专业化服务能力。在天下局限内推行磨练检测机构资质认定见告答应制,深化磨练检测机构和认证机构市场化革新,促进第三方磨练检测机构和认证机构生长。

        48.施展民众和舆论监视作用。增强政策宣传,更好施展舆论监视作用,健全民众介入监视的激励机制,修订完善有奖举报制度,完善对恶意中伤生产谋划者、扰乱正常市场秩序的“打假”行为的认定细则和处罚制度。确立健全消费者投诉信息公示制度。

        (十七)增强对羁系机构的监视

        49.健全对羁系机构推行职责的监视机制。强化对羁系机构依法推行羁系职责情形的监视检查,促进羁系权力规范透明运行。对羁系机构不作为、乱作为要依规依法严肃追责问责。推动羁系部门确立健全事情职员清廉从业相关制度,实现依法羁系、公正羁系、清廉羁系。

        (十八)维护市场平安和稳固

        50.完善维护市场平安的体制机制。落实总体国家平安观,高度重视市场运行的风险挑战和市场系统平安问题,亲切跟踪海内外主要商品市场、服务市场和要素市场形势转变,完善政策贮备并动态更新政策工具箱。完善宏观经济治理部门与市场羁系部门的事情联动和信息共享,强化对重点市场和市场基础设施的跨部门协同羁系。完善平安审查机制,重视运用国际通行规则维护国家平安。

        51.努力提防市场异常颠簸和外部打击风险。增强对大宗商品、资源、手艺、数据等重点市场买卖的监测展望预警,研究制订重大市场风险打击应对预案。健全金融风险预防、预警、处置、问责制度系统。提高通过大数据等方式认定竞争违法行为、预警识别市场运行风险的能力,强化市场预期治理。

        坚持和增强党对高尺度市场系统建设的向导,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,把党的向导贯串高尺度市场系统建设全历程,确保革新始终沿着正确方向前进。各区域各部门要充实认识建设高尺度市场系统的主要意义,根据职责分工,完善事情机制,努力自动作为,破除小我私家主义,增强互助意识,认真抓好行动方案落实事情,支持有条件的区域开展高尺度市场系统树模建设。国家生长革新委、市场羁系总局、商务部卖力统筹协调有关义务落实,实时对行动方案落实情形举行跟踪评估和督促指导,推动各项事情落到实处。主要情形实时按程序请示讲述。


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